每日观点：完善农业支持保护制度 助力全面乡村振兴
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党的二十大报告明确要求“完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系”，这不仅是全面推进乡村振兴的重大部署，也是为建设农业强国指明了方向。
农业支持保护制度是现代化国家农业政策的核心，也是我国发展现代农业的必然要求。经过多年探索和实践，目前，我国农业支持保护制度体系不断健全和完善。
(资料图片仅供参考)
“有几个方面的成绩还是非常突出的。第一，建立相对完善的农民收入补贴制度;第二，农业生产环节的补贴构成了相应体系;第三，建立农业生态资源保护补贴制度。此外，还有农业防灾减灾保障制度。更重要的是我们已经建起全球范围相对完善的政策性农业保险制度。”中国农业大学经管院教授任金政告诉《》记者。
健全农产品价格
形成机制和农业补贴制度
农业生产易受自然风险、市场风险等多重影响，对农业进行支持保护是我国一贯坚持的做法。尤其是近年来，我国把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
保持农产品价格的合理水平是增加农民收入的关键。为此，我国继续提高小麦最低收购价,合理确定稻谷最低收购价,推动扩大大豆政策性收储和市场化收购。同时适当增强价格水平调整的灵活性，为市场化购销留出空间。如，国家发改委于去年9月份下发通知，确定2023年小麦最低收购价格同比提高2分，每斤达到1.17元。
当前，我国已基本建立以市场为导向的农产品价格形成机制，并相应完善了生产者补贴等支持保护政策。
农业补贴是支持现代农业发展的重要手段，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥着积极作用。我国在保持农业补贴政策连续性和稳定性的同时，还进一步优化补贴方式，提高农业补贴政策效能。
为保障种粮农民合理收益，2022年中央财政继续对实际种粮农民发放一次性农资补贴，释放支持粮食生产的积极信号，稳定农民收入，调动农民种粮积极性;开展农机购置与应用补贴试点，开展常态化作业信息化监测，优化补贴兑付方式;继续实施玉米和大豆生产者补贴、稻谷补贴和产粮大县奖励等政策，保障国家粮食安全。
财政部数据显示，2022年上半年，稳定实施耕地地力保护补贴政策，下达耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，分两批累计发放实际种粮农民一次性农资补贴300亿元。
拓展农业绿色发展空间
建立农业生态环境补偿制度
建立农业可持续发展机制，以绿色生态为导向，是农业支持保护制度的题中应有之义。
近年来，我国不断拓展农业绿色发展空间。如，推进农产品加工业绿色转型，推进农产品绿色流通体系建设，新增一批产地冷藏保鲜设施，逐步降低流通成本和资源损耗;推进和引导绿色农产品消费。
同时，通过建立农业生态补贴制度，改良土壤，提高肥力，以粮食主产区的农业经营主体为补贴对象，对采用节约、环保农业生产方式的给予一定补贴，促进农业可持续发展。强化生态保护机制创新，推广减量化和清洁化农业生产模式，完善农业投入品减量提效补偿机制，发展生态循环农业，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
“长远来看，绿色转型不仅为农业生产经营带来便利，更为农业的健康可持续发展铺平道路。”一位长期从事农业生产研究的业内人士表示。
强化金融支持
健全农村金融服务体系
在全面推进乡村振兴过程中，完善农业支持保护制度，还需要强化金融支持，健全农村金融服务体系。比如，不断优化涉农金融供给体制机制，引导更多金融机构服务乡村;不断完善金融基础设施建设;进一步推动降低农村融资成本等。
任金政认为，为更好发挥金融在乡村振兴过程中的作用，还需要探索“财政+信贷+保险”相结合的模式，例如针对脱贫户的“信贷+贴息+保险”模式;在保障基础农产品的同时，还需要加大对特色农产品的金融支持力度。
任金政进一步表示，集体经济是未来农业农村农民现代化的重要抓手。金融机构还需要向集体经济体组织倾斜、向涉农创业主体倾斜，向绿色发展、数字农业、高标准农田方面倾斜。
“在风险管控方面，还需要按照提标扩面等要求，稳妥有序推进农产品收入和价格保险，完善巨灾保险、再保险等风险分散机制。”任金政说。
受访人士普遍认为，保障国家粮食安全、提升农业竞争力和建设农业强国，需要继续加大对农业的支持保护力度，进一步完善农业支持保护制度。
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